為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實自治區(qū)第十一次黨代會關于加快建設創(chuàng)新型內蒙古的決策部署，著力解決我區(qū)國有企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新體制機制不完善的問題，切實提高自治區(qū)國有企業(yè)服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的能力，依照《內蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）》，制定本實施方案。
一、總體目標
“十四五”期間，自治區(qū)國有企業(yè)著力打造一批在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中具有引領帶動作用的科技型企業(yè)，培養(yǎng)一批行業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才，建設一批優(yōu)勢集中、協(xié)同互補的創(chuàng)新平臺載體，轉化一批有效提升企業(yè)核心競爭力的科技成果，形成自治區(qū)國有企業(yè)科技創(chuàng)新引領發(fā)展的新格局。到2025年，自治區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動“全覆蓋”，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”；自治區(qū)國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）投入強度達到1.5%以上，其中，區(qū)屬工業(yè)企業(yè)達到2.0%以上，鋼鐵、稀土、電網(wǎng)、能源等重點領域企業(yè)力爭不低于3.0%。
二、主要舉措
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
1. 提高思想認識。加大研發(fā)投入是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是增強企業(yè)綜合競爭實力的核心關鍵。自治區(qū)國有企業(yè)要把加大企業(yè)研發(fā)投入和提升科技創(chuàng)新能力作為最緊迫的任務，切實提高思想認識，增強謀創(chuàng)新抓創(chuàng)新的思想自覺與行動自覺，深刻認識推進科技創(chuàng)新和加大研發(fā)投入的重大意義和迫切需求，把科技創(chuàng)新作為走好高質量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入自治區(qū)“科技興蒙”行動，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關和成果轉化的主體，努力在創(chuàng)新型內蒙古建設中體現(xiàn)國企擔當。
2. 完善體制機制。強化國有企業(yè)創(chuàng)新激勵制度建設，引導國有企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，完善企業(yè)內部科研項目立項機制，建立科研項目組織管理、資源共享、人才引育、成果應用等多層次全方位統(tǒng)籌協(xié)調機制。優(yōu)化科研項目評審評價機制，健全完善以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的多元分類評價體系，落實科技研發(fā)投入后評價制度，強化知識產(chǎn)權保護。賦予法人單位和科研人員技術路線決策及經(jīng)費使用的自主權，努力探索出一條符合科技創(chuàng)新規(guī)律、符合激發(fā)人才創(chuàng)新活力、符合發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的新路子。
3. 增強創(chuàng)新動力。鼓勵自治區(qū)國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，“一企一策”科學合理設定研發(fā)投入強度考核指標。國有企業(yè)在編制年度財務預算和投資計劃時，都要考慮研發(fā)資金投入和研發(fā)項目安排；國資監(jiān)管機構在對企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核中，要提高創(chuàng)新指標考核權重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。強化自治區(qū)國有企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵和支持積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和博士后工作站等研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，獲評年度在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵；鼓勵自治區(qū)國有企業(yè)爭創(chuàng)各類科技獎項，對于獲得國家級和自治區(qū)級科學技術獎項的企業(yè)，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵；推動入選國務院國資委“科改示范行動”的自治區(qū)國有企業(yè)工資總額實行單列管理，不列入集團公司工資總額預算基數(shù)，不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤；支持國有企業(yè)實施重大科技攻關，對承擔國家重大科技攻關項目的企業(yè)，其創(chuàng)新團隊的工資總額可以單列管理，不受本單位工資總額基數(shù)限制；支持企業(yè)對獲得國家級、自治區(qū)級獎項的科研團隊給予獎勵，鼓勵企業(yè)建立科研機構績效工資穩(wěn)定增長機制，對承擔國家和自治區(qū)重大科技攻關項目的企業(yè)，在核定績效工資總額時予以傾斜。
4. 加快培育科技型創(chuàng)新企業(yè)。積極培育自治區(qū)國有科技型企業(yè)，實施國有高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，逐步形成“科技型中小企業(yè)－高新技術企業(yè)－科技型領軍企業(yè)”梯次培育體系。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，結合各自稟賦優(yōu)勢培育具有創(chuàng)新能力的“單項冠軍”企業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在突破關鍵核心技術、打造原創(chuàng)技術策源地等方面的重要作用。系統(tǒng)實施國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，聚焦重點領域培育一批數(shù)字化轉型試點企業(yè)。推動創(chuàng)新資源、政策、服務向優(yōu)勢企業(yè)集聚，建設創(chuàng)新發(fā)展新高地。
5. 推進重點領域科技創(chuàng)新。立足內蒙古建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，緊扣自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞自治區(qū)確定的12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，針對制約產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色低碳發(fā)展的短板弱項，聚焦優(yōu)質能源資源開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，瞄準稀土新材料、碳基新材料、新能源及氫能、新型儲能等方面的前沿技術開展技術攻關，建設具有內蒙古國企特色的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)基礎研究與應用研究，以基礎研究引領應用研究，以應用研究助推基礎研究，實施重大技術攻關，著力攻克一批制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵核心技術。
（二）深入實施國有企業(yè)研發(fā)投入攻堅行動
6. 落實好自治區(qū)相關決策部署。積極參與自治區(qū)2021-2025研發(fā)投入攻堅行動，緊密結合自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，聚焦自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重大工程項目、重大戰(zhàn)略任務和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，主動融入自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展大局。認真落實“科技興蒙”30條政策措施，促進企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。擴大科技開放合作，集聚區(qū)內外高端創(chuàng)新資源，強化企地、央地多元協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進協(xié)同創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)揮科技創(chuàng)新對調結構、轉功能、提質量的重要支撐作用。
7. 利用好政府投入的科研引導資金。自治區(qū)國有企業(yè)要充分利用政府投入剛性增長機制，參與構建“政府引導+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系，探索分專業(yè)領域建立“首席科學家+專家+科研院所+企業(yè)”的組織實施結構，充分響應政府在科技計劃項目“揭榜掛帥”、競爭立項、定向委托、“賽馬爭先”等項目組織機制，積極爭取自治區(qū)科技專項資金支持。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，企業(yè)同科研機構、高等院校緊密合作的技術創(chuàng)新體系，提高自治區(qū)國有企業(yè)承擔自治區(qū)科技重大專項比例。
8. 發(fā)揮好財稅金融政策激勵支撐作用。完善科技研發(fā)激勵政策體系，推動各項創(chuàng)新支持舉措落實落地。充分發(fā)揮好財政、稅收、金融等政策引導激勵作用，用好、用足、用到位各項支持和激勵企業(yè)加大研發(fā)的政策措施，做到政策能給盡給、企業(yè)能用會用。在國有資本經(jīng)營預算收益中安排資金，支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。加強對高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)費用加計扣除等財稅惠企政策的宣傳，進一步簡化辦理流程。構建科創(chuàng)金融支撐體系，爭取金融機構、投資機構提高對重點領域的科技創(chuàng)新投入，加大科技成果融資補償、科技貸款貼息力度，努力降低企業(yè)融資成本。擴大科技成果融資、股權質押融資、科技信用貸款模式的應用范圍，完善科技融資增信、風險分擔等科技融資風險補償機制。
（三）加強科技人才引育力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
9. 加大高層次創(chuàng)新人才引進力度。堅持需求導向，加快多層次創(chuàng)新人才隊伍建設，積極引進重點產(chǎn)業(yè)、重要領域創(chuàng)新型領軍人才。對符合條件的高層次人才、急需緊缺人才和高水平創(chuàng)新團隊，采取“一事一議”方式予以支持，解決好人才住房補助、子女入學、配偶安置等問題；對于招才引智作出突出貢獻的人員給予特殊獎勵。強化對引進人才團隊待遇、研發(fā)資金、承擔自治區(qū)重大科研項目等方面的持續(xù)支持，打造“人盡其才”的創(chuàng)新平臺，確保人才“留得住”；強化靈活柔性引才引智，開展顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，建設自治區(qū)國有企業(yè)“人才飛地”，確保人才“用得好”。
10. 著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。改善企業(yè)本土人才隊伍結構，統(tǒng)籌抓好高層次科技創(chuàng)新人才、高素質技術技能人才和專業(yè)化科技管理人才隊伍建設，促進人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展深度融合、人才供給與企業(yè)需求有效銜接，推動人才隊伍提質增量。加強企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技后備人才隊伍建設，加大青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，大力培育有發(fā)展?jié)摿?、成果突出、成長較快的青年科技創(chuàng)新人才，讓更多青年人才脫穎而出，挑大梁、當主角、擔大任。以研究課題為紐帶，進一步加強外部科研力量對企業(yè)內部人才的培養(yǎng)帶動，合作開展的研究項目中，項目主體單位在研究團隊中的人員占比原則上不得低于60%，成果論文與專利原則上由項目主體單位人員完成。
11. 激勵科技人才創(chuàng)新發(fā)展。建立健全企業(yè)選人用人機制，摒棄重資歷輕能力、重顯績輕潛力等不合理做法，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀科技復合型人才擔任企業(yè)領導職務，發(fā)揮引領示范帶動作用。減輕科研人員事務性負擔，賦予科研人員更多自主權。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實對科研人員職務發(fā)明成果權益的分享機制，鼓勵國有科技型企業(yè)依照規(guī)定對重要技術人員實行股權、期權和分紅激勵，對企業(yè)高等級專業(yè)技術人才、專業(yè)技能人才實行年薪制。自治區(qū)國有企業(yè)及廣大科研人員、創(chuàng)新團隊要發(fā)揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工藝技術進步、裝備水平提升、新產(chǎn)品開發(fā)研制、生產(chǎn)效能提高，完善技術路線，提供解決方案，勇當原創(chuàng)技術的“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。
12. 營造科技人才干事創(chuàng)新氛圍。在自治區(qū)國有企業(yè)中積極弘揚科學家精神和工匠精神，胸懷兩個大局，堅持“四個面向”，倡導勇于探索、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。對在科研、生產(chǎn)等專業(yè)技術崗位上創(chuàng)造優(yōu)異成績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人、團隊骨干人員，優(yōu)先列入“草原英才”工程領軍人才推薦人選和企業(yè)科研領軍人才培養(yǎng)計劃。結合企業(yè)實際，擇優(yōu)培養(yǎng)數(shù)字領域大國工匠。營造風清氣正的創(chuàng)新環(huán)境，破除“四唯”傾向，創(chuàng)新成果報獎署名堅持實事求是原則，表彰評選更加注重創(chuàng)新實績和貢獻。鼓勵科研人員大膽實踐、勇于創(chuàng)新，建立允許試錯、寬容失敗的機制，努力營造鼓勵創(chuàng)新的和諧氛圍。
（四）加強創(chuàng)新平臺載體建設，打造協(xié)同創(chuàng)新體系。
13. 提升研發(fā)平臺創(chuàng)新水平。建設高水平創(chuàng)新平臺體系，發(fā)揮好包鋼集團白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家級重點實驗室作用，高標準打造鋼鐵、稀土新材料兩個國家級企業(yè)技術中心；發(fā)揮好內蒙古電力集團新能源電力系統(tǒng)、電力電子應用技術兩個國家級實驗研究基地作用，鼓勵電力系統(tǒng)智能化電網(wǎng)仿真、高電壓與絕緣技術兩個自治區(qū)級重點實驗室“提質進位”，爭創(chuàng)國家級重點實驗室；支持內蒙古能源集團電力勘測設計研究院博士后工作站建設，更好發(fā)揮服務能源發(fā)展戰(zhàn)略技術支撐作用；支持內蒙古森工集團創(chuàng)建國家級森林火災防控工程技術中心，發(fā)揮好雷擊火和邊境火防控創(chuàng)新聯(lián)合體作用，提升生態(tài)保護建設水平。鼓勵其他國有企業(yè)創(chuàng)建多方位高層次研發(fā)平臺。
14. 優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新平臺布局。聚焦自治區(qū)重大需求、重要學科和重點產(chǎn)業(yè)領域，統(tǒng)籌優(yōu)化建設企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺。強化平臺分工協(xié)作，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實需要，按照科學與工程研究類、技術創(chuàng)新與成果轉化類、基礎支撐與條件保障類設定各類平臺研究方向，突出平臺優(yōu)勢特色，形成各類平臺協(xié)作互補格局，提高平臺利用效能。加快推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術應用，培育一批數(shù)字化轉型示范場景，組建一批數(shù)字化轉型協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強央地協(xié)同，鼓勵國有企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營高科技企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新載體聯(lián)合組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新工作室，建設國家重點實驗室，實施創(chuàng)新平臺共享共建，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。
15. 全面推進“雙創(chuàng)”工作。按照國家和自治區(qū)關于“雙創(chuàng)”工作部署要求，建設國家和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，積極搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設全新、立體、復合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚。提升廣大員工參與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展實際問題的創(chuàng)新能力，積極組織開展以“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議”等為主要內容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，力爭涌現(xiàn)出更多適應企業(yè)需求的各方面“專業(yè)人才”，切實將企業(yè)人力資源轉化為人力資本，集思廣益、匯聚眾智，聚力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
16. 推動成果轉化應用。切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新對于推動企業(yè)發(fā)展的重要作用，構建科技成果轉化服務體系，完善科技成果轉化應用和評估制度，對國有技術類無形資產(chǎn)實行差異化管理，允許科研機構委托國有資產(chǎn)管理公司代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉化活動。積極參與建設內蒙古科技大市場，融入技術交易網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)技術精準對接、高效轉化。鼓勵企業(yè)設立市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新成果轉化機構，推動建立產(chǎn)業(yè)技術轉移轉化聯(lián)盟，培養(yǎng)技術經(jīng)紀人/經(jīng)理人，促進技術成果轉化。樹立品牌意識，突出品牌效應，不斷提升自治區(qū)國有企業(yè)原創(chuàng)技術、自主知識產(chǎn)權及優(yōu)勢特色產(chǎn)品的品牌價值和知名度。
三、保障措施
17. 加強組織領導。自治區(qū)各級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要高度重視加大研發(fā)投入、提升科技創(chuàng)新能力工作，建立健全工作機制，完善各項措施。各單位、各企業(yè)要結合國資監(jiān)管工作和企業(yè)改革發(fā)展實際，研究制定切實可行的工作方案，將主要任務納入年度重點工作安排，列入重要議事日程，及時協(xié)調解決重大問題，推動各項部署落到實處；要積極協(xié)調、努力爭取組織、科技、發(fā)改、財政、稅務、工信、人社等部門的大力支持與配合，確保企業(yè)創(chuàng)新能力提升取得實效。
18. 加大政策支持。在引導企業(yè)充分用好現(xiàn)有科技創(chuàng)新、考核激勵、人才引育、創(chuàng)新協(xié)作等各方面支持政策的基礎上，各級國資監(jiān)管機構要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實需求和創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步完善差異化、“小切口”、“接地氣”的政策舉措，著力解決企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問題；要深入企業(yè)調研指導，了解工作進展，對相關政策措施落實情況開展評估，及時調整完善；要及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法，賦予企業(yè)科技創(chuàng)新更多自主權，切實發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
19.強化督查統(tǒng)計。加強督查問效，對各項任務實行清單管理，及時對標對表，對照目標查找問題，建立考核評估機制。企業(yè)要依照國家《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，加強科技研發(fā)統(tǒng)計工作，利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
